第二章 理念向下：树立基层治理新共识

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[1]将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，进一步建设社会现代化强国。而基层处于国家体系的“神经末梢”，与人民群众直接接触，基层治理体系的现代化关系国家治理体系现代化的进程。近年来，全国各地积极探索和创新基层治理模式，但大多陷入了政府“唱戏”，基层“看戏”的困局，政府作为强势“主角”主导基层社会的治理和建设过程，基层社会无奈成为“配角”，治理成效难以持续。在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时，习近平总书记曾强调：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”[2]2021年《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中重申了基层治理的重要意义，明确指出：“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”[3]我国在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，基层治理呈现重心下移、资源下沉的特点，重点发挥基层社会的力量，让基层社会真正成为治理的主体，进一步提升了基层治理的效能。然而，观念是行动的先导，推进治理重心向下转移，首先要在观念上进行变革。云浮市在基层治理的转型过程中，率先在观念上做出改变，将目光向下转移，充分发挥基层的力量，变传统的“向上对应”为“向下适应”，变“政府唱基层看”为“政府基层共奏”，以“向下”为核心理念，树立起基层社会治理的新共识。