第一章 明代科道监察体系与御史巡按制度

朱元璋建立明朝政权以后，高度重视国家政权建设，统治期间基本完成了对明代统治体系的构建。以此为基础，经过数代发展，明代政治、经济、社会、文化等各项制度臻于成熟，达到我国传统社会发展的一个新高度，在我国君主专制集权制度发展史上具有特殊地位。所谓“洪武开国四十余年之事，无非所谓创业垂统焉”[1]，即是对明代政治制度建设的充分肯定。“内设六部九卿以统治天下，而外又设十三布政以治郡邑；内设都察院以肃朝廷，而外又设十三按察以分寄考核；兵部、帅府以相维于内，而布按都司以相制于外。则名实当而防检为加密矣”[2]则是对有明一朝政治制度的高度概括。

从总体上看，明代官僚制度高度发展，在统治实践中“最易发生欺蔽玩法腐败渎职之情事”，“为巩固政权安定，维护皇室安全，彻底推行政令，防范有司为奸，势不得不设置耳目为用之监察官员以纠察之”[3]。这是明代监察制度发展的基本动力，以此为契机推动并形成了我国古代监察制度发展的一个高峰。明代监察制度在其各项政治制度中最具特色，突出表现在“整个国家权力本身，就是无所不在的相互监督和制约的结构，而内廷宦官对外廷文官的监察，更是无处不在”[4]。在这种监察体制之下，明廷“对中央及地方的监察较以往有明显的加强，特别是对地方的监察几乎是无孔不入”[5]。可以说，明代监察贯穿于各项制度及制度的各个层面，并渗透到政治、军事运行的全过程，足以影响明代政治、社会发展的各个环节，对有明历史发展的巨大影响不可忽视。